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    政策解讀

    寧德市人民政府辦公室關于印發進一步強化項目工作若干措施的通知(寧政辦規〔2023〕4號)

    發布日期:2023-12-15     查看次數:1014

    各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構:

    經市委、市政府研究同意,現將《關于進一步強化項目工作的若干措施》印發給你們,請認真貫徹執行。

    寧德市人民政府辦公室

    2023年11月6日

    (此件主動公開)

     

    關于進一步強化項目工作的若干措施

    為進一步健全完善我市項目建設管理責任機制,加強項目謀劃儲備,加快推進項目建設,持續擴大有效投資,現提出以下工作措施:

    一、加強項目謀劃儲備

    (一)建立項目分級儲備機制。市發改委每年度12月底前研究提出各地各行業主管部門下一年度項目儲備目標任務。各地各行業主管部門根據年度目標任務,按照“雙責任制”要求做好項目謀劃儲備、審核工作,依托寧德市項目動態管理系統建立項目儲備庫,符合條件的項目由市發改委推送納入國家重大建設項目庫、福建省全生命項目管理平臺儲備,對明確不再實施的項目及時退庫,確保項目庫信息及時、準確、有效。市直行業主管部門每年1月、7月按照行業發展情況及上級工作部署要求,充分銜接部門專項資金、政府債券、省重點項目等政策投向,會同行業智庫提出和動態更新行業項目策劃指導目錄及策劃任務,報請市政府審定后下達各縣(市、區)。必要時,可增加下達指導目標及策劃任務次數。

    (二)做好項目前期工作。深化運用項目前期“3+N”工作機制,每年度擬實施的市本級項目,有關行業主管部門(或項目業主)必須報“3+N”工作專班明確實施主體、夯實用地用林用海等要素保障、優化籌融資模式,提升儲備項目質量。市發改委牽頭負責提出項目立項報批路徑;市財政局牽頭負責提出項目合規、可行的籌融資建議;市自然資源局牽頭負責細化擬啟動前期工作項目選址信息,提出項目預選址意見及用地用林用海報批路徑?!?+N”會商通過的項目前期工作經費需求由工作專班分批報市政府研究審定后,由市財政局負責撥付。各縣(市、區)要參照執行。

    二、建立健全項目掛鉤責任機制

    (三)建立省市重點項目雙掛鉤機制。實行省市重點項目(下稱重點項目)屬地、行業雙掛鉤機制。屬地掛鉤即每年市發改委從重點項目中篩選一批重大項目,由各縣(市、區)黨委、政府主要領導掛鉤任責任領導,其余重點項目責任領導為其他縣處級領導。行業掛鉤即市直行業主管部門處級領導任重點項目責任領導。市本級重點項目由市屬國有企業作為項目業主的必須由處級領導任責任領導。同時每個重點項目各地各部門(含國有企業)分別確定1名鄉科級以上干部作為直接責任人。各地各部門掛鉤領導名單于每年3月31日前報市發改委備案。

    (四)明確項目掛鉤工作職責。項目直接責任人要及時掌握項目進展情況,特別是精準收集、匯總項目推進中存在的前期報批、安征遷、施工建設等困難和問題,能協調的3個工作日內協調解決,無法協調解決的問題第一時間上報項目責任領導協調。原則上地方政府責任領導每月至少召開一次項目調度會,市直部門落實現場辦公機制,市直行業主管部門和要素保障部門每季度至少現場辦公協調解決問題一次。

    三、建立健全項目問題報告制度

    (五)明確項目建設單位(業主)報告責任。全面實行重點項目報告全覆蓋、零報告制度,各項目建設單位(業主)每月7日前填報《重點項目建設問題報告單》(附件1),向各縣(市、區)發改局、縣行業主管部門報送項目建設進展情況和項目建設過程中存在的困難和問題,如本月無問題,則只需報送項目建設情況。其中市管項目建設單位(業主)向市發改委、市直行業主管部門報告。各項目建設單位(業主)遇到重大、緊急的困難和問題必須第一時間報告。

    (六)落實項目問題雙報告制度。每月10日前各縣(市、區)發改局匯總形成《重點項目問題匯總表》(附件2),經縣政府審定后上報市發改委。同時,縣行業主管部門要將問題上報市直行業主管部門協調,每月15日前市直行業主管部門將協調意見匯總至市發改委。如有必要,業主單位可直接上報市發改委。

    (七)強化問題責任追究。市發改委牽頭開展問題報送及時性、準確性的跟蹤核查,對政府投資項目因問題反映不及時不準確導致影響項目推進的,相關責任人經核實后移交機關效能建設工作機構問責,情節嚴重的提交紀檢監察機關追責問責;對企業投資項目因問題反映不及時不準確或工作不到位導致影響項目推進的,相關監理、勘察、設計、施工等單位年度工作業績不得評定為良好,情節嚴重的直接評定為差,具體考評辦法參照省重點項目業績考評辦法另行制定下發。

    四、統籌實施問題分級分類調度機制

    (八)深化項目問題全面協調調度。每月10日前市發改委收集各地各部門上報問題,形成重點項目問題清單,并對滯后重點項目存在問題進行梳理分析,召開月度項目調度協調會,按“縣級、市直部門、市領導”三級形成滯后重點項目分級協調清單報市政府審定后下發。根據項目推進情況,市政府分管領導每季度召開一次項目調度會,市委、市政府主要領導適時召開全市性項目調度會。

    (九)突出項目問題分類線式協調調度。每兩個月市發改委對重點項目問題清單和滯后重點項目分級協調清單中未落實的事項,按照“安征遷、籌融資、用林用地報批”等類別形成問題清單,報市政府專題協調。

    (十)實行重大項目問題攻堅協調調度。市發改委根據需要篩選重點項目中協調難度大、涉及部門多、時間任務要求緊的重點、難點問題,及時提請市委、市政府領導協調。

    (十一)強化問題協調落實責任。市發改委每月跟蹤項目問題和滯后項目整改落實情況,對時間緊、任務重的要加密跟蹤頻次。根據項目實際情況,對因主觀不作為導致未完成整改的進行通報,將通報后仍無明顯進展的移交市政府督查室、市效能辦開展跟進督查或提級督辦。對經督查或督辦后仍滯后的提交紀檢監察機關追責問責。

    五、健全投資工作聯席會商機制

    (十二)加強部門統計責任落實。強化行業主管部門“管行業就要管統計,管統計就要管數據質量”意識,進一步明確部門在統計工作主要環節中的職責,及時掌握所管行業投資項目納入統計聯網直報平臺情況。住建、工信、交通運輸、水利、商務等部門要建立行業年度建設項目清單,每月開展項目投資情況分析,發現問題并提出針對性措施,形成分析材料報送發改、統計部門。

    (十三)推進項目入庫確保應統。行業主管部門制定年度建設項目清單時,按照“同類型、同區域、同業主”等不同模式優化項目建設內容。發改部門要靠前服務,在項目策劃、立項等環節,按照入庫納統要求及時發現、反饋項目問題。項目實施階段,行業主管部門及時跟蹤項目推進情況,統計部門按照統計法規要求指導相關項目業主單位收集整理入庫材料,做到項目開工即納統,有效提升入庫效率和質量。發改、統計要會同行業主管部門定期梳理重點項目、集中開工活動、行業年度建設項目等項目盤子中已開工未入庫情況,及時向各地各有關部門反饋。

    (十四)加密會商分析確保盡統。各地各行業主管部門要加密本轄區本行業固定資產投資分析頻率,重點跟蹤分析剩余投資前三十的項目,及時梳理項目形象進度與統計數據差異,確保統計數據與項目實際進度匹配一致、真實準確。統計部門要按照時間節點跟蹤服務指導,督促企業按時報送報表,從源頭上把好數據質量關。發改、統計部門每月匯總各地各行業主管部門項目投資分析,結合項目投資完成情況,針對問題短板進行提醒預警。發改部門提出具體指導意見,及時通報各地各行業主管部門抓好落實。

    六、強化考核結果運用

    (十五)加大績效考評力度。將項目投資工作納入年度績效考評重要內容,合理增加權重分值;項目投資“三比三賽”活動實行平時考評和年度考評相結合,明確季度考評占績效總分比例,其中一季度占20%,二、三季度各占25%,四季度占30%。強化過程性激勵,將固定資產投資完成情況納入察訪核驗扣分。每季度開展項目投資工作考評,對進入考評前三的縣(市、區)給予前期經費獎勵,并對先進經驗和做法給予全市推廣表揚。

    (十六)強化年度考評激勵。項目投資工作年度考評進入前三位且領導班子年度考核為優秀等次的縣(市、區)和市直部門,領導干部年度考核優秀等次比例提高至30%;每年對在重點項目建設推進工作中表現突出的干部,及時給予表揚和獎勵。

    (十七)深化“賽場選馬”工作。持續加強項目一線干部考核工作,按列入干部考核總數30%的比例動態掌握一批表現優秀的干部,優先考慮提拔重用、晉升職級、宣傳表揚;市發改委每季度提供一批項目工作典型,由組織部門和相關單位黨委(黨組)了解掌握干部表現。組織部門健全容錯糾錯機制,營造干部愿干事、敢干事、干成事氛圍。

    (十八)實行“月通報、季曝光”制度。每月市發改委跟蹤通報重點項目建設和滯后項目存在問題整改落實情況,每季度由寧德電視臺、閩東日報滾動公布“三比三賽”活動季度考評情況。根據市委、市政府的工作部署組織召開重大項目投資現場推進會,由“三比三賽”活動季度考評倒數后三位的縣(市、區)主要領導作表態發言。

    本措施自印發之日起施行,有效期5年,由市發改委負責解釋。

    附件:1.寧德市重點項目建設問題報告單

    2.重點項目問題匯總表

     

    來源:寧德市人民政府網站


    附件1.寧德市重點項目建設問題報告單.docx

    附件2.重點項目問題匯總表.docx



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